全力推进长江经济带绿色发展

近日，习近平总书记考察调研了长江沿岸生态环境修复和发展建设情况，听取长江航运和航道治理、河势控制和护岸工程等工作情况汇报，把脉长江经济带建设。习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，长江经济带发展要“坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。”

长江经济带是典型的流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，人口和GDP分别占到全国40%，横跨11个省份，是承上启下、承东启西的核心经济带。2014年经济工作会议将长江经济带建设上升为战略，正确处理生态环境保护与经济社会协调发展，实现长江经济带的绿色可持续发展，对于全国各地的生态文明建设具有示范作用。

长江经济带建设要统一思想，贯彻生态优先理念，树立环境保护底线思维的意识。要认清形势、转变观念，从思想上意识到，“当前和今后相当长的时期，修复长江生态环境将一直位于压倒性位置”。

长江经济带开发应避免重蹈先污染、后治理的覆辙，经济发展决不能以牺牲环境为代价,必须作为一条不可逾越的红线。长江经济带沿江聚集了全国40%的造纸、43%的合成氨、81%的磷铵、72%的印染布、40%的烧碱产能，工业结构性污染问题较突出，水环境安全隐患较多。建议必须尽快摈弃“高耗能、高排放、高污染”的粗放型增长方式，加强创新驱动转型升级，优化产业结构，形成产业多元支撑的结构格局。

加强河道整治建设，合理开发利用水资源。

水运具有运能大、成本低、能耗少等特点。当前长江黄金航道的运力开发还不到二成，潜力巨大。建议加快航道系统整治，补齐基础设施“短板”，提升航道管养科学化水平，提升通航效率。目前正在实施的“深下游、畅中游、延上游、通支流”的长江航道建设和整治工程，将打造出四通八达的长江水系高等级航道网。

其次，优化运力结构，优化港口功能布局，促进陆地交通和水上交通的联运发展，加快交通基础设施互联互通，实现“零距离换乘、无缝化衔接”。进一步建立水利与交通合作机制，把防洪、河道整治、污染防控与航运发展结合起来，实施统筹管理，实现长江航运与资源环境和谐发展。

完善流域管理机制。目前长江流域采取单一部门、单一要素管理的思路。

各机构条块分割和管理职能交叉较为严重，区域与部门之间尚未建立有效的协调机制。新修订的《水法》虽然规定实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但由于没有相应综合监管机构来执行，难以落实。

建议设置跨部门和跨区域的流域开发规划、协调与管理机构，整合分散的流域管理事宜，加强整个流域水资源利用、水环境保护、岸线、航运和商贸往来、以及水利和防洪等突发事件的处理及响应等方面的综合协调管理，实现流域内自然资源的统一高效管理。

其次，建议出台多边合作协议，完善地区间协调机制，由流域综合管理机构负责流域内地区的利益协调工作，打破行政壁垒，建立跨区域生态保护联动机制，建立生态保护补偿机制，促进流域上中下游生态环境共治。

此外，建议加强社会公众参与，及时向公众披露相关信息，邀请流域沿岸居民参与到流域的监督和建设相关工作中来。

培植长江流域产业带和产业集群，划分主体功能区，实行分类指导。

成渝城市群、长江中游城市群、长三角城市群，是长江经济带上、中、下游地区的经济增长极，建议通过完善城市功能、提高产业承载能力、集聚高科技产业，创造更多的就业岗位，吸纳从生态保护区转移过来的劳动力，实现经济高质量发展并辐射周围地区。

对于港口及节点城市，建议借助区位优势，发展优势产业，建设特色城市；对于生态功能区，应坚定拆除或整体搬迁污染型产业，并对拆除区域进行全面绿化防止洼地效应的产生。通过综合整治，实现水源涵养、水土保持、生物多样性保护、石漠化防治等目标；对于中小城市，建议加快新型城镇化建设，优化城市空间布局，推进农业转移人口市民化。

长江经济带的绿色发展是社会主义生态文明建设的样板工程。我们要在坚持生态保护的前提下，加强创新驱动产业转型升级，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，建设美丽长江美丽。（傅佳莎 人民大学长江经济带研究院研究员，西南财经大学经济与管理研究院）